关于推进上海驾校计时培训管理工作的实施意见

    关于推进上海驾校计时培训管理工作的实施意见

　　为贯彻落实公安部、交通运输部《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》（公通字〔2012〕5号）、《关于认真贯彻＜机动车驾驶培训教学与考试大纲＞的通知》（交运发〔2012〕730号）和上海市交通运输和港口管理局、上海市公安局《关于贯彻＜机动车驾驶培训教学与考试大纲＞的实施意见》（沪交货〔2013〕225号）文件要求，全面推广应用驾驶培训计算机计时培训管理系统，加强机动车驾驶培训学时监管，确保培训质量，经上海市城市交通运输管理处（以下简称市运输管理处）和上海市公安局交通警察总队车辆管理所（以下简称公安车管所）研究，并结合本市驾培行业实际情况，制定全面推进计时培训管理工作的实施意见如下：

　　一、指导思想

　　以科学发展观和党的十八届三中全会精神为指导，坚持以人为本，应用科技化、信息化手段，以计时培训管理模式实现培训全过程、全方位监管，规范培训机构经营和教学行为，确保培训质量，提高行业整体管理和服务水平，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，维护学员、教练员和培训机构的权益，实现驾培行业健康、长效发展。

　　二、工作原则

　　坚持依法行政、疏堵结合、以人为本、稳步推进的原则；坚持政府引导、企业选择、严格标准、注重质量的原则；坚持多点突破、以点带面、先易后难、求真务实的原则，允许在实现统一计时培训管理模式的前提下按照不同经营和场地条件采用差异化经营方式。

　　三、工作目标

　　通过政府引导和企业选择，稳步增加采用计时培训管理模式的培训机构数量，充分发挥该模式产生的巨大价值和市场能量，形成对传统模式的市场竞争优势和经营压力，引导驾培行业实现“以市场为导向的管理和服务改革”，实现该模式的全面覆盖。

　　四、组织领导

　　为确保计时培训管理模式顺利推进，成立推进领导小组。领导小组成员由市运输管理处、公安车管所主要领导和部门负责人组成，负责推进计时培训管理工作的政策制定、指导协调。

　　五、管理模式定义

　　上海计时培训管理模式是指采用科技化、信息化手段实现培训全方位、全过程实时监管，严格落实培训质量监督，实现培训学时可核查、可溯源的管理模式。同时，培训机构可按照自身经营条件，采用先学后付、场内场外教练车分类管理等方式开展经营和教学活动。

　　六、差异化经营方式

　　立足上海驾培行业实际情况，为便于工作顺利开展、确保平稳过渡，针对培训机构不同经营情况和场地条件，上海计时培训管理模式允许三种差异化经营方式。

　　第一种经营方式。应当具备的功能：全过程视音频监控、计时、计费、计程、先学后付、场内场外教练车分离、场外训练区域设定电子围栏、集中预约、学员自主选择培训时间和教练员、一人一车、计项（场内科目训练次数）、教学日志即时打印、教练车行驶轨迹卫星定位记录。

　　第二种经营方式。应当具备的功能：全过程视音频监控、计时、计费、计程、先学后付、教练车行驶轨迹卫星定位记录。培训机构根据自身条件可选功能为：集中预约、学员自主选择培训时间和教练员、一人一车、场外训练区域设定电子围栏、教学日志即时打印。

　　第三种经营方式。应当具备的功能：全过程视音频监控、计时、计程、教练车行驶轨迹卫星定位记录。培训机构根据自身条件可选功能为：场外训练区域设定电子围栏、集中预约、学员自主选择培训时间和教练员。

　　引导和鼓励有场地条件的培训机构采用第一种经营方式，优先考虑自用训练场的培训机构；引导和鼓励具有经营性教练场和进场培训机构采用第二种方式；对于今后培训机构申请新开业的，必须采用第一种经营方式开展经营和教学活动。

　　培训机构申报并选择实施计时培训管理模式的具体安排和实施步骤将另行通知。

　　七、相应政策

　　1.在全面推进计时培训管理模式过程中，本市对教练车数量仍实行总量调控。

　　2.应用计时培训管理模式的培训机构，教练车每车开班受理人数按照市运输管理处会同公安车管所核定的培训能力确定。

　　3．采用第一种经营方式的，在具备教练车停放条件的情况下，允许教练车场内、场外分离；场内、场外车辆配比为1：1；场内配车标准为每公里15辆；现有培训机构配备教练车应当通过过户方式；每周考量系数不低于上海翔茂驾驶员培训有限公司现行系数。采用第二、三种经营方式和过渡期内采用传统培训模式的，考量系数依次递减。

　　4．公安车管所根据不同经营方式单位数量的变化和实际考试能力，按照鼓励先进的原则，适时动态调整相应的约考人数，并在行业内部提前公示。

　　八、工作要求

　　1．高度认识实施计时培训管理模式的重大意义。实施计时培训管理模式不是给予培训机构特殊政策，是具有重大意义的驾培管理模式改革。长期以来，驾培行业依靠车辆、场地、人员等生产要素量的平面扩张和外延投入实现行业发展，已不适应现代服务业发展要求和市场需求。驾培行业应当以提高集约化、信息化程度，能够向社会提供优质和人性化服务作为发展方向。长期粗放型增长造成驾培行业管理松散、无序竞争、投资膨胀、资源浪费等问题，进一步促使培训机构追求规模以形成竞争优势。这种恶性循环严重制约驾培行业健康有序发展。实施计时培训管理模式是提升行业管理水平，提高企业经营管理和服务水平的重要举措，能够真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。各培训机构负责人要充分认识到该模式是强化教练车辆等教学设施设备管理、加强教练员等从业人员管理、提高教学管理和服务水平的重要手段；要全面领会计时培训管理模式具备的市场竞争优势；要深刻理解实施该模式是驾培行业健康、长效发展的方向，是驾培行业管理和行业发展的大势所趋。

　　2．充分做好实施计时培训管理模式准备工作。计时培训管理模式涉及的环节多，对培训机构经营管理和教学管理水平提出了严格要求，对管理人员和教练员人才需求较大。该模式要求在教学中注重规范化，确保教练员掌握规范、统一的教学标准；在管理中要求精细化，确保每个环节紧密衔接；在服务中做到个性化，因人施教满足多元化需求。因此，在推进计时培训管理模式过程中，各培训机构要切实做好应用该模式的准备工作，建立健全相应的管理制度，结合自身经营条件和管理实际，正确评估和选择适合的差异化经营方式。

　　3.广泛深入开展实施计时培训管理模式宣传工作。计时培训管理是建立在公司化、集约化经营和管理的基础上，各培训机构要提前考虑做好经营方式的调整准备工作，对经营相关方加强告知宣传。及时在教练员队伍中开展宣传，告知计时培训管理模式推进和实施情况，营造推进氛围，确保驾培行业各方理解和支持计时培训模式，改变行业面貌，不断树立行业良好形象。